12月4日至5日，中共北京市海淀区委十一届八次全会召开。会议认真学习贯彻了习近平总书记视察北京重要讲话和党的十八届五中全会、市委十一届八次全会精神，深入研究“十三五”时期海淀发展的一系列重大问题，审议通过《中共北京市海淀区委关于制定海淀区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中国共产党北京市海淀区第十一届委员会第八次全体会议决议》、《中国共产党北京市海淀区第十一届委员会第八次全体会议关于递补区委候补委员王国强等7名同志为区委委员的决定》，区委书记崔述强就《建议（

审议稿）》作说明并讲话，区委副书记、代区长于军，区人大常委会主任关成启，区政协主席彭兴业，区委副书记、政法委书记刘长利出席会议。

在第一次全体会议上，崔述强受区委常委会委托，就《建议（审议稿）》向全会作说明。崔述强指出，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是北京市落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段，也是海淀区落实首都中心城区功能定位、加快建设全国科技创新中心核心区的重要阶段。制定和实施我区“十三五”规划建议，明确未来五年发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，描绘好发展蓝图，事关海淀未来经济社会发展的全局，事关海淀全面建成小康社会目标的胜利实现，对于落实中央和北京市对海淀工作的新要求、提高创新发展水平、提升城市服务保障能力和增进人民群众福祉，都具有十分重要的意义。

崔述强说，《建议（审议稿）》起草的主要考虑是：深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和市委十一届八次全会精神，认真把握新的历史条件下中央和市委对海淀工作的新定位、新要求，紧密结合当前和今后一个时期海淀面临的新形势、新任务，提出“十三五”时期全区经济社会发展的主要目标任务和重点工作安排。

第一，坚持与时俱进。制定我区“十三五”规划建议，必须牢牢把握新的时代背景和海淀发展的阶段性特征，坚决贯彻落实中央和市委的一系列新部署新要求，积极回应人民群众的新期待。坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神、《京津冀协同发展规划纲要》、党的十八届五中全会和市委十一届八次全会精神为统领，认真落实首都中心城区功能定位，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为引领，紧紧围绕强化科技创新、疏功能减人口、提升城市治理能力、进一步优化生态环境、提高居民生活水平来安排部署任务，为首都未来发展做出积极贡献。

第二，坚持问题导向。“十三五”时期，海淀经济社会发展既面临着一系列新的重大历史机遇，也必须直面一些新矛盾、新问题和新挑战。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须瞄准问题，研究提出破解思路和实操性的重大举措，在破解新问题中真正实现更高质量、更高水平的科学发展。

第三，坚持规划衔接。“十三五”规划是“十二五”规划的延续。按照“一张蓝图绘到底”的要求，“十三五”规划应该在坚持与时俱进、创新突破的基础上，保持规划的稳定性、连续性，认真对照“十二五”规划各项任务，承前启后，保持好衔接。

崔述强就《建议（审议稿）》中的七个问题作说明：

第一，关于核心区建设。为了主动承担起海淀引领带动全国、全市创新发展的责任，积极回应国家和北京市对海淀的新期待新要求，我们必须加快建设科技创新中心核心区；必须进一步深入探索先行先试政策、优化创新创业环境，建立健全协同创新体系，聚智、聚资、聚人才，搭平台、接任务、出成果，大幅提升自主创新能力；必须进一步优化北部生态科技新区、南部中关村科学城、中部“三山五园”历史文化景区等三大功能区空间布局，加快形成以科技、生态、文化、旅游四大要素为核心，以科技创新与文化创新为动力，以“高精尖”经济结构为支撑的产业发展格局。必须加快建设“一城三街”，以中关村科学城为核心，中关村大街为主脉，中关村大街、知春路、学院路等三大街区为集聚区，强化中枢、带动北部、辐射南部，在全区范围内全面打通产业布局和服务链条，将中关村科学城打造成为科技创新中心的主要引擎，形成以高端技术研

发服务、战略性新兴产业为主的经济增长极。

第二，关于疏功能减人口。疏功能减人口，是中央和市委的明确要求，是硬指标、硬任务，是一项重大政治任务，同时也是我们落实首都中心城区功能定位、治理“大城市病”、加快创新发展的基础，必须不折不扣地完成。作为首都中心城区，年，全区常住人口总量要比年下降15%左右，这是《京津冀协同发展规划纲要》已经明确的。由于我区的人口基数大，同时，海淀又是科技创新中心核心区，我们面临的减人压力比其他区要大得多，因为我们在疏功能减人口的同时，还要服务保障好首都核心功能，还要聚高端项目和高端人才。“十三五”时期，我们各项工作安排、部署和管理都要围绕减人这个目标来谋划和推进。疏解功能、调整项目的目的就是为了减人，要坚持在功能、项目上多做减法、少做加法，坚决如期完成中央和市委下达的指标任务，为进一步做好其他工作奠定基础。

第三，关于创新发展。“十三五”时期，我们要依托科技创新中心核心区建设，把创新作为发展第一动力，通过科技创新、文化创新，促进更多科技创新成果转化为现实生产力，构建实力雄厚的投融资平台，通过营造更具活力的创新生态和最佳发展环境，催生若干千亿级以上的高科技企业，包括战略性新兴产业、智能硬件产业、生产性服务业、生活性服务业、文化创意产业、文化旅游产业、高端商务服务业，在高端产业上形成绝对优势、引领优势。

第四，关于城市管理服务。“十三五”时期，要积极创造条件，加快推进“农转居”，加快城市化进程。要牢牢把握首都中心城区的功能定位，以国际一流和谐宜居之都的标准来管理海淀，切实转变思想观念，转变思维模式，发挥大数据、物联网等新技术、新产品优势，进一步完善城市管理的体制机制。巩固文明城区创建成果，创新城市管理的方式方法，全面落实“门前三包”责任制，形成与首都中心城区相适应的城市管理体系，提升城市治理能力。

第五，关于生态环境建设。要加快“山水林田湖”生态环境工程建设，实施绿屏、绿心、绿道、绿廊等绿色空间工程。同步推进功能疏解、村庄腾退、环境整治与“增彩延绿”工程，加大城市郊野公园、公共绿地建设力度，推进平原地区造林，不断增加绿地、林地、湿地面积，扩大生态环境容量。要巩固完善“三山五园”地区、大西山沿线绿色生态屏障，构建全域绿色网络。“十三五”时期，我们必须把水环境建设作为一项重大任务，放到更加突出的位置，全面开展节水、净水、护水、治水行动。严格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的发展原则，进一步强化科技治水，推进“集雨、截污、节水、水环境提升”工程，确保所有污水处理设施的处理效果都达到三类水标准，《规划纲要》对这个标准要进一步细化，努力打造“水清岸绿”的亲水环境，让我们生活的城市河湖长清、碧水长流、净水常在。

第六，关于民生共建共享。要坚持共建共享，进一步完善教育、就业、养老、医疗卫生、社保、住房等公共服务体系，提升公共服务质量，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增强人民群众共建共享的获得感。要高度 　　

第七，关于文化建设发展。海淀的文化资源丰富，文化积淀深厚，有条件、有责任在服务全国文化中心建设方面走在前列、做出表率。“十三五”时期，我们要着力加强优秀传统文化的保护和传承，积极推进西山历史文化带建设，完善文物保护、研究和利用体系，建设一批展览馆、博物馆。要加快“三山五园”周边地区环境整治，高标准布局建设一批高端文化旅游项目，提升颐和园、圆明园、香山、凤凰岭等文化旅游品质。要积极推动故宫北院区等具有带动性、引领性的重点文化项目建设，以文化产业布局带动旅游产业发展。要充分挖掘皇家文化、佛教文化、名人文化资源，大力发展特色文化旅游产业，不断提升文化软实力。

会议分组讨论了《中共北京市海淀区委关于制定海淀区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（审议稿）》、《中国共产党北京市海淀区第十一届委员会第八次全体会议决议（草案）》和《中国共产党北京市海淀区第十一届委员会第八次全体会议关于递补区委候补委员王国强等7名同志为区委委员的决定（草案）》，区委常委会听取分组讨论情况汇报。

在第二次全体会上，区委常委、组织部长刘勇作《关于递补中国共产党北京市海淀区第十一届委员会委员的情况说明》，会议表决通过了《中国共产党北京市海淀区第十一届委员会第八次全体会议关于递补区委候补委员王国强等7名同志为区委委员的决定》、《中共北京市海淀区委关于制定海淀区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中国共产党北京市海淀区第十一届委员会第八次全体会议决议》。

在第二次全体会上，崔述强代表区委常委会，就贯彻落实这次全会精神，把区委规划建议落到实处，并结合近期工作，讲了三点意见。

崔述强指出，要切实把全会精神学习好、贯彻好。会议结束后，要把学习领会区委全会精神作为一项重点任务，迅速召开党政班子会，进行传达学习，切实吃透会议精神，把思想和行动统一到中央和市委的重大部署上来，统一到区委规划建议上来，进一步增强发展信心，明确努力方向。要准确把握区委关于海淀发展形势的分析和判断，准确把握海淀发展的阶段性特征，准确把握海淀发展面临的机遇和挑战，牢牢抓住历史机遇，努力在新的起点上实现更高质量的科学发展。要全面准确解读全会精神，积极回应群众关切，有针对性的答疑释惑，推动全会精神深入到海淀的干部群众、深入基层、深入人心，为加快“十三五”时期海淀科学发展营造良好的氛围。中央和市委明确了海淀作为首都中心城区的功能定位，“十三五”时期，我们必须牢牢把握首都中心城区的功能定位，聚焦全国科技创新中心核心区建设，无论想问题、办事情，还是作决策、推动工作；无论是经济发展、结构调整，还是城市建设管理、社会治理，“四个服务”，都要紧紧围绕这个定位来谋划和推进，都要紧紧围绕“十三五”目标要求来谋划和推进，都要紧紧围绕“减人添秤”来谋划和推进，努力为党和国家工作大局做出应有的贡献。这次全会对“十三五”时期各项重大任务做出了明确安排。

当前，最紧要的就是要把区委规划建议中提出的目标、思路、举措具体化，要以规划建议为指导，制定好我区“十三五”规划纲要和其他专项规划。特别要抓紧做好《规划纲要》编制工作，突出经济社会发展的重点任务，让广大人民群众从规划的谋划落实中感受到实惠，使《规划纲要》真正成为一个鼓舞士气、造福民生、推动发展的好规划。各部门、各单位也要按照区委的统一部署，紧密结合各自工作实际，认真做好本部门、本单位的“十三五”规划编制和具体工作的统筹谋划。

崔述强指出，要切实加强基层党的建设，把责任真正担当起来。落实全会精神，完成“十三五”目标任务，关键在于充分发挥全区各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用，关键在于全区党员干部始终保持敢于担当、奋发有为的精神状态，保持“逢山开路、遇河搭桥”的闯劲儿、“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲儿、“善始善终、善做善成”的韧劲儿，咬定青山不放松，以“钉钉子”精神锲而不舍抓好各项工作落实，向着既定目标奋力前进。因此，我们要切实把党的建设特别是基层党组织建设抓好抓实。

要着力加强各级班子和干部队伍建设。要加强党性教育和纪律教育，时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，引导党员干部坚定理想信念；要从严管理干部，形成事前有预防、事中有管控、事后有监督的常态化制度体系；要从严监督干部，加强经济责任审计和政务监察，发挥人大法律监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督作用，形成监督合力；加强领导班子和干部队伍建设统筹规划，完善选人用人机制，改进干部培养、使用和选拔工作，不断优化干部队伍结构。

要着力加强作风建设。要继续抓好“三严三实”专题教育，坚持问题导向，抓好整改落实，进一步完善干部考核评价机制，健全追责问责机制，解决一些干部不作为、乱作为问题，解决面对新形势不适应、不会为、不善为问题，推动干部能上能下，形成干事创业的浓厚氛围。要严格落实党内民主生活会制度和组织生活会制度，推动批评和自我批评常态化，提高党内政治生活的原则性和严肃性。特别是对作风领域的苗头性、倾向性问题，要经常提提醒，咬咬耳朵，扯扯袖子，防微杜渐，抓早抓小。要着力加强基层党组织建设。要以服务群众、引领发展为核心，健全基层党组织联系服务群众机制，推进各级党群活动服务中心建设，提升基层党组织服务能力。

要着力加强党风廉政建设。要认真贯彻落实最新发布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》这两项党内法规，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，健全和完善党风廉政建设责任制专题评估、检查考核、约谈和“一案双查”等行之有效的制度机制，推动责任层层落实。要强化对权力运行的监督和制约，推进廉政风险防控管理，加强执纪监督，以零容忍态度坚决惩治违法违纪行为，切实营造风清气正的政治生态。我们的干部队伍一定要保持阳光、健康的心态，相互多支持、多帮衬，相互补台不拆台，乐见其成，助人为乐，要形成海淀区内和外顺的风气。

要着力加强制度建设。要建立健全党政联席会制度、“三重一大”制度，重新划定“三重一大”，重大人事任免、重大财务等决策事项必须经过党（工）委讨论通过。要进一步完善和落实“三级联述联评联考”机制，完善下级党组织负责人向上级党组织汇报党建工作制度，进一步完善基层党组织、党员和群众代表对系统

工委抓党建工作情况进行评议的制度，不断增强党建工作的针对性和实效性。

崔述强指出，现在离年底还有不到一个月，一要认真梳理今年的重大项目和各项指标，抓紧对对表，加快工作进度，确保胜利完成“十二五”的目标任务，确保明年“十三五”第一年开好局、起好步。二要高度重视安全稳定，冬季是消防安全事故多发季节，要强化管理，保持高度警惕，严防火灾等消防事故。要严格落实安全生产责任，加强安全生产隐患排查，坚决防止重特大安全事故，各级领导干部要多下功夫，严防死守。要加强信访矛盾排查、调处，认真做好群众工作，切实维护和谐稳定的大好局面。三要加强环境整治。四要加强关心关爱，把党的关怀和组织的温暖送到困难群体当中。

区委常委尹燕京、吴祖安、刘勇、芦育珠、穆鹏、陈名杰、傅首清、孟景伟及区委委员、区委候补委员出席会议。

列席会议的有：区人大常委会驻会副主任；区政府副区长；区政协驻会副主席；区法检两长；正、副区级干部，副巡视员；区委工作部门、合署办公机构、挂靠机构和部门管理机构主要负责人；区政府办公室、组成部门、直属特设机构、直属机构、派出机构主要负责人；区人大常委会、区政协委室主要负责人；各政法单位负责人；区级群众团体主要负责人；区纪委委员；各街镇党政主要负责人、镇人大主席；区属企事业单位主要负责人；双管单位主要负责人；部分区第十一次党代会基层代表；列席会议的还有驻区单位代表和新闻媒体单位代表。

附录：中共北京市海淀区第十一届委员会第八次全体会议决议

中国共产党北京市海淀区第十一届委员会第八次全体会议，于年12月4日至5日召开。区委常委会主持会议。全会认真学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话和党的十八届五中全会、市委十一届八次全会精神，深入研究了“十三五”时期海淀发展的一系列重大问题，审议通过了《中共北京市海淀区委关于制定海淀区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。区委书记崔述强同志就《建议（审议稿）》向全会作了说明，并作了讲话。

全会高度评价“十二五”时期海淀发展取得的重大成就，认为在市委市政府的坚强领导下，全区人民团结奋斗、开拓创新，圆满完成党的十八大等重大活动服务保障任务，着力推进创新发展和城市建设管理，打响治理“大城市病”攻坚战，大力加强民主法治和“平安海淀”建设，营造了齐心协力促发展的良好氛围，教育育、就业、医疗卫生、养老、住房等公共服务质量和民生保障水平不断提升，全区整体文明水平不断提高，荣获“全国文明城区”称号，谱写了科学发展的新篇章，进一步彰显了在创新型国家建设和首都科学发展中的地位和作用，标志着海淀发展迈上了新台阶。

全会深入分析了“十三五”时期海淀发展的阶段性特征、面临的机遇和挑战，认为我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识，认真落实京津冀协同发展战略和首都中心城区功能定位，着力在疏功能减人口、谋创新促发展、提高城市治理能力、加快推进城市化、优化和谐宜居生态环境、提高人民群众获得感等重点领域，实现新突破、取得新成效。

全会提出了“十三五”时期海淀发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创

新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施京津冀协同发展战略，牢牢把握首都中心城区功能定位，积极探索中关村国家自主创新示范区与全国科技创新中心融合发展的有效途径，加快建设环境优美、和谐宜居的全国科技创新中心核心区，全面建成小康社会，努力让海淀人民共建共享更加美好的生活，为建设国际一流的和谐宜居之都做出更大贡献。

全会要求，“十三五”时期必须进一步强化“海淀区就是核心区、核心区就是海淀区”的理念，进一步扩展海淀创新创业资源富集的区位优势，坚定不移地推进全国科技创新中心核心区建设，努力走出一条具有海淀特色的创新引领发展的新路。

全会提出了“十三五”时期海淀经济社会发展的主要目标：创新创业对经济发展的贡献不断提高，高技术产业增加值占地区生产总值65%以上，年之前实现地区生产总值和居民人均收入比年翻一番；疏功能减人口取得突破性进展，年全区常住人口总量比年下降15%左右；公共服务和民生保障更加有力，人民群众共建共享的获得感进一步增强；城市生态环境质量明显改善，城市生活舒适度不断提高；城市文明程度显著提升，市民综合素质明显提高；重点领域和关键环节改革进一步深化，开放、协同、融合发展取得新成效；民主法治体系更加健全，司法公信力明显提高，法治政府基本建成。

全会指出，推动“十三五”时期海淀经济社会发展，要加快提高自主创新能力，着力建设全国科技创新中心核心区。要坚定不移地疏功能减人口，着力治理交通拥堵。要壮大“高精尖”经济实力，着力提高支撑首都经济发展的能力。要加强文化创新发展，着力提升地区居民素质和社会文明程度。要加强生态环境建设，着力打造人与自然和谐共生的城市家园。要加大农村地区建设管理力度，着力破解“三农”问题。要加大保障和改善民生力度，着力增强共建共享发展成果的获得感。要加快重点领域改革开放，着力推进治理体系和治理能力现代化。

全会强调，加强和改善党的领导是实现“十三五”时期发展目标的关键，要提高党委领导发展的能力和水平，形成谋发展促发展的合力，充分发挥法治的引领和保障作用，确保规划建议目标任务落实。

全会号召，全区各级党组织和全体共产党员要紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，开拓进取、扎实工作、奋发有为，全面完成“十三五”规划各项目标任务，为建设国际一流的和谐宜居之都作出更大贡献！

（来源：海淀区新闻中心）

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