江西省年度PPP工作总结

年，在财政部的关心指导下，在省委、省政府的领导下,我省各级财政部门充分发挥职能作用，开拓创新，积极推广PPP运用工作，认真落实PPP各项政策，扎实做好PPP落地实施工作，为PPP推广运用和发展营造良好环境。

一、年工作总结

年，我省各级财政部门高度重视推广运用PPP模式，认真贯彻有关文件精神，按照PPP工作的总体要求，在组织保障、制度建设、平台管理、项目示范、政策支持、融资对接、宣传培训等方面，积极推进PPP工作。

一是成立PPP工作领导小组。省委书记鹿心社、省长刘奇等领导同志分别对PPP工作做出批示，要求创新工作方法，大力推广运用PPP模式。为此，为加强对PPP工作的组织领导，进一步加大PPP工作的协调力度，成立了以厅主要领导为组长，其他厅领导为副组长的厅PPP工作领导小组。

二是深入部署PPP工作。为进一步贯彻落实省委省政府和财政部PPP工作部署，召开了全省财政系统政府和社会资本合作（PPP）工作视频会议，总结了PPP工作进展和成效，分析存在的问题和挑战，明确下一步工作任务和具体要求，坚持规范发展，大力推进PPP事业可持续发展。

三是深入调研和督导。厅有关领导带领相关处室赴贵州省学习考察，了解外省PPP制度建设、机制建设、能力建设、配套政策制定等方面的做法，进一步加大力度推进PPP工作。

同时，组织调研组赴市县进行调研，了解PPP项目实施过程中遇到的困难、问题和相关建议，切实推进PPP规范发展，落实相关政策。

四是强化制度建设和宣传培训。今年以来，省财政厅先后印发了《关于建立PPP全国示范项目进展情况定期上报和通报制度的通知》、《深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》、《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》、《运用政府和社会资本模式支持养老服务业发展的实施意见》等文件规定，为财政PPP工作提供业务指导支持。同时，邀请财政部专家为全省财政干部举办了PPP专题知识讲座，并专题组织了3期全省财政系统工作人员业务知识培训班，并在厅门户网站中的政府和社会资本合作（PPP）专栏中宣传政策，推介项目。

五是认真做好示范项目申报筛选工作。向全省各设区市、县（区）财政部门和发改、住建、卫计委、民政等有关部门下发了《关于做好全国第四批PPP示范项目申报筛选准备工作的通知》，要求各级财政部门会同发改、住建、民政、卫计委等相关部门提前做好公共服务领域的全国第四批PPP示范项目申报和筛选工作。同时，及时组织了第四批PPP示范项目申报和筛选工作，并向财政部报送54个备选项目。

六是加强综合信息平台管理。安排专人负责综合信息平台的项目申报审核、信息补充完善工作。督促各地要根据项目进展情况及时补充完善有关信息，确保综合信息平台的信息真实准确。截止目前入库项目40个，投资金额亿元，涉及市政、生态建设与环境保护、社会保障、农业、能源、交通运输、水利建设、旅游等19个行业。

七是抓好示范项目推进工作。为有效推进示范项目建设，建立了PPP全国示范项目台帐，对我省列入财政部示范的17个项目，重点推动、跟踪和总结。对全国示范项目实施进展情况要求各市县定期上报，并将项目推进情况向全省通报。

八是组建咨询机构库和项目专家库。为积极发挥第三方专业机构和各类专家型人才的作用，提高我省PPP项目开发、实施的质量和效率，印发了《江西省财政厅政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理办法》和《江西省财政厅政府与社会资本合作(PPP)专家库管理办法》，公开征集符合条件的咨询机构和项目专家，组建我省PPP咨询机构库和项目专家库。对已进入省财政厅系统机构库和专家库的机构和专家进行规范管理。

九是积极争取中国PPP基金支持。为缓解我省PPP项目融资难题，厅有关领导带领相关处室赴中国政企基金公司对接，沟通协调共同设立中国PPP基金江西子基金事宜，以提高项目融资可获得性并降低项目债权融资成本，同时发挥PPP子基金增信和示范效应，有效助推PPP项目落地。年，萍乡市湘东区麻山生态新区人居环境建设项目获得了中国PPP基金3亿元的资金支持。此外，组织江西省廖坊水利枢纽灌区二期工程等3个项目作为争取国家PPP基金支持的重点项目与中国政企合作基金有限公司进行洽谈。

二、困难和问题

自我省推广运用PPP工作以来，各地政府开展了一系列扎实有效的工作，初步取得了一些成绩。但还存在一些问题和不足，主要表现为：一是地方政府对PPP重视程度差异较大，思想观念需进一步转变；二是PPP项目推广部门工作欠协调，机构和能力建设有待加强；三是PPP项目很多是国有企业运作，民营资本难以进入，参与率不高；四是相关法律法规有待完善。目前，已出台的管理制度都是行政规章，立法、条例等有关法律法规尚未出台。

三、年工作思路

一是加强培训和宣传。继续加大PPP政策的培训工作和宣传力度，提高市县政府和各部门对PPP工作重要性认识，推进江西PPP项目持续健康发展。

二是加大PPP工作力度。大力支持罗霄山片区和省定片区等贫困地区推广应用PPP模式，推进美丽乡村建设、生态环境治理等领域PPP发展，不断提高公共服务水平，改善农村生活环境，提升农民生活质量。认真开展物有所值评价和财政承受能力论证等PPP系列相关工作，加快推进项目进程，促进更多项目尽早落地实施。

三是加强项目库管理，防止PPP异化为新的融资平台。按照《财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔〕9号）有关要求，一是严把新项目入库关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量；二是集中清理已入库项目，全面核实项目信息及相关重要文件资料，将条件不符合、操作不规范、信息不完整的项目清理出库，防止PPP项目泛化滥用增加政府债务风险。

来源：财政部

辽宁省年度PPP工作总结

年以来，辽宁省认真贯彻落实国家有关文件精神，积极按照财政部和省政府的部署做好PPP模式推广运用工作，引导和鼓励社会资本参与公共服务供给，现将有关情况报告如下：

一、项目情况

（一）项目总体情况。

截至目前，经审核通过，录入PPP综合信息平台项目共个，总投资额.4亿。其中，处于识别阶段的项目99个，总投资额.9亿元；处于准备阶段的项目4个，总投资额.09亿元；处于采购阶段的项目8个，总投资额07亿元；处于执行阶段的项目41个，总投资额78.04亿元。

（二）示范项目推进情况。

截至目前，我省（不含大连）已累计有13个项目先后三批次入选财政部PPP示范项目，总投资.59亿元。其中10个项目现已签约落地，落地率76.9%，总投资额.6亿元。

二、工作开展情况

（一）及时落实国家和本省各项工作要求。

一是及时转发了《财政部政府和社会资本合作财政管理暂行办法》《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》等一系列文件，促进全省PPP工作有序开展，加强对市及县区的政策指导和业务衔接，帮助市县更好、更有效地推进工作。二是根据省政府规定的职责分工，密切与其他省直单位间沟通配合，积极与辽宁省国开行、中国证监会辽宁监管局等对接，加强部门联动，共同推动PPP相关工作。

（二）年工作开展情况。

一是按照财政部文件要求，完成年PPP以奖代补资金申报工作。共申报4个PPP项目，申请以奖代补资金共计万元，同时报送财政部驻辽宁专员办审核通过，目前资金已拨付各市。二是按照财政部要求，完成我省PPP模式推广先进市县推荐工作。根据财政部和国家发展改革委要求，积极组织申报“推广PPP模式成效明显市县”，组织各市根据评分标准进行自评，在此基础上，商省发展改革委将推荐市县名单（先进市为盘锦市，先进县区为辽阳县、辽东湾新区）上报财政部。三是按照《财政部关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》要求，组织全省申报第四批示范项目，申报项目6个，总投资额9.5亿元，主要分布于市政工程、交通运输、生态旅游、养老等领域。四是组织沈阳市财政局、中国建筑集团、沈阳市发展改革委评估中心等单位代表与财政部PPP中心代表召开调研座谈会，组织全省各示范项目有关市财政局、项目单位、中介机构各方代表召开示范项目工作推进会，推动我省PPP示范项目全面落地，促进我省PPP模式规范有序推进。

三、年工作计划

（一）规范项目入库及已入库项目清理。

按照财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》要求，积极组织各市规范PPP项目管理，防止PPP模式泛化异化的出现，防范政府债务风险。一是对新申请入库项目进行严格审核把关，对于不具备入库标准的项目不予申报录入，确保入库项目质量。二是对已入库的项目进行集中清理，全面核实相关文件材料，按照通知要求，及时清退不符合要求的项目。三是在落实项目库清理整改工作的同时，与各有关部门加强协调配合，充分保证项目库项目信息质量。

（二）积极规范开展各项工作。

一是积极完善项目管理框架，认真做好PPP项目涉及的财政管理、政府采购、监督评价等工作，研究落实相关支持政策，促进项目顺利实施。会同有关部门和各市政府对全省PPP项目库进行优化数据统计分析，保证财政承受能力不超上限。二是联合各有关部门组织召开多层次、多领域的PPP项目推介会议，搭建交流平台，促进项目对接。积极向财政部、PPP基金公司推介我省PPP项目，扶持项目融资，加快项目落地。三是加强能力建设。积极组织业务学习，会同有关部门开展业务培训，提高各级政府和有关部门对PPP工作的认识水平和操作能力。四是开展宣传引导。在各种媒体积极开展对PPP相关政策、制度等知识以及成功实施的PPP示范项目效果的宣传推广，增进政府、社会和市场主体共识，营造良好舆论氛围。在清理规范我省PPP项目库的基础上，印发我省PPP项目案例汇编，为今后PPP项目开展提供有效借鉴。五是规范示范项目及奖补资金项目申报，争取将我省更多项目列入国家示范项目名录和更多奖补资金支持，提高地方开展PPP相关工作积极性。

来源：财政部

北京市年度PPP工作总结

按照财政部和我市有关部署，年，北京市财政部门在公共服务领域进一步推广PPP模式，加强制度建设，加大资金支持，强化规范管理，推进我市PPP工作规范有序开展，服务供给侧结构性改革，助力首都经济社会创新发展。

一、PPP项目情况

截至目前，我市纳入财政部PPP综合信息平台管理的入库项目共计98个，总投资额.9亿元，其中拟吸引社会资本.3亿元，占总投资额6%。项目涉及交通运输、市政工程（含垃圾、污水处理等）、生态建设和环境保护、科技、养老、体育、保障性安居工程等13个领域，基本实现了重点领域均有PPP项目的良好局面，呈现出落地率高、民间资本参与度大、示范引领作用强等突出特点。

从项目进展情况看，49个项目已进入执行阶段，落地率较高，达81.7%，总体上入库项目质量较高，推进较快。从民间资本参与情况看，49个落地项目中，民营企业、外资企业等作为社会资本方参与的项目共计9个，个数占比达到59%，累计投资额.5亿元，投资额占比达到59%，起到了扩大民间资本市场空间的效果。从示范项目情况看，兴延高速、轨道交通新机场线等项目已成为行业领域内采用PPP模式的重要参考案例，初步形成了模式能复制、经验能推广、程序能借鉴的示范效应。

二、PPP工作情况

（一）促规范，着力加强制度建设

一是加强制度建设。在积极贯彻落实财政部相关管理制度的基础上，年，北京市政府办公厅印发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（京政办发[]5号）。年以来，市财政局会同相关部门相继印发了水务等行业导则、PPP项目用地政策等一系列配套文件，初步形成较完整的制度框架体系，为PPP项目规范、有序实施奠定了良好的制度基础。

二是加强项目库管理。印发《北京市政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法》（京财经二〔〕号），按照“能进能出”的项目管理原则加强储备及动态管理，定期清理项目库。按要求做好项目信息更新，建立项目库定期分析报告制度。

三是落实信息公开制度。落实财政部PPP项目信息公开要求，通过财政部PPP综合信息平台，实现我市PPP项目全生命周期的信息公开，以公开促规范，推动PPP市场公平有序发展。

四是强化日常监管。印发《关于进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目实施有关事项的通知》（京财经二〔〕号），对PPP项目前期沟通论证、政府采购等关键环节明确财政管理要求。组织开展项目规范性检查，重点对照六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔〕50号），对全市入库落地PPP项目进行规范性检查，组织各区对区级PPP项目开展对照自查，杜绝“固定回报，约定回购，明股实债”等违规问题。

（二）重引导，着力加大资金支持

一是强化奖补资金支持。年起，市财政局设立了PPP以奖代补专项资金，制定了《北京市推广政府和社会资本合作（PPP）模式以奖代补资金管理办法》（京财经二〔〕号），两年来已安排下达3.3亿余元，对PPP项目进行补贴或奖励，有效激发各行业、各区参与积极性。结合当前PPP规范实施要求及我市PPP工作实际，为更好发挥奖补资金效果，年，我局对原资金管理办法进行了修订完善，印发了《关于修订北京市推广政府和社会资本合作（PPP）模式奖补资金管理办法的通知》（京财经二〔〕40号），强化资金统筹灵活使用，突出增量项目奖励，建立完善各区PPP工作考核体系，拓宽奖补资金使用范围，突出PPP规范实施要求。

二是明确资金保障要求。在部门预算编报中，明确PPP项目的资金保障渠道，并将政府负担资金足额纳入财政预算，确保政府资金落实到位。

三是积极提供融资支持。协调我市PPP项目与中央PPP融资支持基金对接，探索开展资产证券化等方式，拓宽融资渠道，为PPP项目提供融资便利。

（三）抓创新，着力推进重点领域

一是优化投资环境。落实“放管服”改革要求，助推简化PPP项目审批手续，探索“一会三函”制度在PPP项目推广运用的可行性。

二是推进重点行业领域和项目。开展专题调研，与行业部门共同研究落实政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式,有序推进存量项目转型为PPP模式。在地下综合管廊等领域积极探索运用PPP模式。深入项目一线跟踪管理，积极协调支持速滑馆等冬奥会新建场馆、新机场北线高速公路等重点PPP项目顺利推进，做好相关评价论证及技术支持。

（四）强基础，着力提升能力环境

一是完善机构建设,加强人员培训。市财政局成立了PPP促进中心，部分区财政也设立了专门机构，不断强化人员配置，提升人员水平。多次举办市区PPP政策、实务培训班，对市区相关人员开展全面培训，编印PPP文件汇编、北京市PPP工作手册等，做好政策解读。

二是利用智力资源，加强宣传引导。市财政局征集组建、并不断完善我市PPP专家库，利用PPP咨询机构及首都专家资源，研究解决项目推进中具体问题，提升项目质量水平。积极利用传统媒体、网络平台、新闻发布会、项目推介会等多种方式，对我市PPP政策加强解读，对我市PPP项目加强宣传推介，回应社会关切，增进各方共识，助推项目实施。

三、年工作计划

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持问题导向、创新导向，不断深化PPP改革工作，着力提高公共服务的供给质量和效益，推动供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，为首都经济社会发展助力。年，拟重点推进以下几方面工作:

（一）“强监管”，进一步抓规范控风险。一是加强PPP项目实施监管，建立制度化、常态化的PPP项目规范性检查工作机制。严格落实中央有关规定，严禁借PPP变相举债，各级政府部门参与PPP项目时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺 收益。严禁将纯商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资。二是加强项目库及资金保障硬约束。对于无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目，不予入库，且不得安排财政资金。三是建立政府支出责任监测机制，对全市PPP项目政府支出责任进行动态统计，适时进行风险预警，严守一般公共预算支出10%“红线”，不触底线、不碰红线，推动我市PPP工作规范可持续发展。

（二）“促发展”，进一步抓创新促改革。一是推动重点项目。积极推动冬奥会速滑馆、延庆赛区PPP项目、国道新线高速公路、承平高速公路PPP项目等重点项目顺利开展。结合实际情况，开发推动一批新项目，发挥PPP模式优势，满足人民群众美好生活需要。二是推广重点领域。积极配合行业主管部门，有效落实污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式有关要求，在养老等幸福产业、地下综合管廊、绿色项目等领域深入推广运用PPP模式。三是强化资金支持。对入库PPP项目相关财政资金纳入部门预算足额保障，发挥市财政PPP以奖代补资金引导作用，激发各区、各部门积极探索推广PPP模式。四是积极拓宽民间投资空间。充分发挥PPP项目优势，吸引社会资本尤其是民间资本进入公共服务领域，对民间资本不允许设置歧视性条款，在PPP奖补资金中对民间投资的PPP项目给予倾斜。

（三）“建机制”，进一步抓管理强能力。一是进一步加强项目库动态管理机制。按照项目库管理办法和“有进有出”的原则，严把“入口关”，对存量项目定期清查，对于检查中发现的不规范项目清理整改或予以出库。二是进一步完善项目库信息管理，强化信息利用。协调推动各部门、各区，做好项目库信息更新完善，严格落实PPP项目信息公开要求，以公开促规范，并建立绩效考核制度，考核结果与PPP奖补资金挂钩。不断完善项目库季报制度，定期报告项目进展、分析研判发展趋势。三是不断提升能力环境。持续开展PPP政策实务培训，加强政策解读，推动指导PPP工作，提升相关人员政策把握水平和实操经验能力。积极利用各类宣传平台及我市PPP专家库资源，加强宣传引导，推进我市PPP项目规范有序实施。

来源：财政部

图片来自网络

长按







































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