摘要：《海淀分区规划（国土空间规划）（年-年）》全面贯彻落实《北京城市总体规划（年-年）》，以更大力度疏解非首都功能，当好高质量发展标杆。创新提出分区规划和“城市双修”双轮驱动模式，以专项和重点领域规划为研究支撑，以街镇责任规划师制度为实施抓手，围绕海淀“五区”功能定位，强化规划引领，聚焦“两新两高”战略，重点抓好“一村三山五园”，努力实现首都“四个中心”功能在海淀形成独特表达。加快建设全国科技创新示范区核心区，推进中关村科学城规划与分区规划实现目标、业态、空间、生境融合。

关键词：海淀分区规划城市双修责任规划师三山五园中关村科学城

作者简介

曾劲

中共北京市海淀区委副书记，北京市海淀区人民政府党组书记、代理区长

陈朝晖

北京市规划和自然资源委员会海淀分局党组书记、局长

丁宁

北京市规划和自然资源委员会海淀分局副局长

鞠鹏艳

北京市城市规划设计研究院总体规划所教授级高级工程师

张鸣

北京市城市规划设计研究院总体规划所工程师

年9月13日，党中央、国务院批复了《北京城市总体规划（年-年）》（以下简称《总体规划》），明确了海淀“五区”功能定位和各项发展要求。《海淀分区规划（国土空间规划）（年-年）》（以下简称《海淀分区规划》）全面贯彻落实《总体规划》，以更大力度疏解非首都功能，当好高质量发展标杆，创新提出分区规划和“城市双修”双轮驱动模式，以分区规划为战略意图，以城市双修为战术安排，以专项和重点领域规划为研究支撑，以街镇责任规划师制度为实施抓手，努力实现首都“四个中心”功能在海淀形成独特表达。

海淀区的城市特色

海淀区位于北京城区西北部，东接西城、朝阳，西连石景山、门头沟，南与丰台毗连，北与昌平接壤，区域面积.8平方公里，约占北京市总面积的2.6%。海淀区地势西高东低，三面环山，上风上水，地理位置优越。地势西高东低，地貌分为山区和平原两个部分。西部为海拔米以上的山地，面积约为66平方公里，占总面积的15%左右；东部和南部为海拔50米左右的平原，面积约平方公里，占总面积的85%左右。属太行山余脉的西山，将海淀分为山前地区、三山五园和山后地区，呈现“宝葫芦”的空间形态。下辖22个街道办事处、7个镇，常住人口.8万人。

海淀山水资源、创新要素、历史文化汇聚。山水林田湖草生态资源兼备，空间形态要素齐全，既有城市聚集发展的典型肌理，也有山水共融、村庄散布的意向。创新是海淀的灵魂，是海淀的“金名片”，创新生态释放了强大发展活力，“高精尖”产业结构提升了经济发展质量。多元文化禀赋孕育了深厚城市底蕴，源远流长的古都文化、丰富厚重的红色文化、特色鲜明的京味文化和蓬勃兴起的创新文化在海淀都有所体现。

在快速发展过程中，海淀城市建设显现出一定的瓶颈。南北发展不均衡，城市发展与科技创新相匹配的城市新形态还未形成，强劲发展势头与有限空间资源之间的矛盾突出，人均用地和建设指标在中心城四区中最低、集约度最高。目前，海淀城市建设已进入科技创新和城市生活深度融合、跨台阶和治旧病并存的发展阶段。新的发展阶段要求城市建设要积极探索创新发展，模式上从增量到存量，能级上从速度到质量，空间上从分散到统筹，品质上从粗放到精细。《海淀分区规划》一方面守住《总体规划》分配的硬指标，一方面走出独

具海淀特色的新路子。

《海淀分区规划》的工作组织

坚持全球眼光和世界视野

主动对标全球未来城市发展领先标准，服务世界科技强国战略大局，将中关村科学城规划与《海淀分区规划》有机结合，着力将海淀建设成为全球创新网络的中国坐标和核心节点，成为引领世界创新的主要引擎，成为全球最著名的科学中心和创新高地。

坚持资源环境的底线约束

以资源环境承载力为硬约束，严格落实《总体规划》确定的生态红线和城市开发边界，坚持减量集约发展，率先实现海淀人口规模与城乡建设用地双减量。

坚持目标导向和问题导向相结合

摸清底数、夯实基础，妥善处理未来发展与历史现状的关系，统筹解决地区发展不平衡不充分等核心矛盾和难点问题。

坚持“共谋、共享、共治”

成立《海淀区分区规划》编制工作领导小组，区委区政府高度重视，主要领导高位协调。构建各部门协同联动机制，主动沟通市规划自然资源委，委相关处室及部门给予大力指导支持；区人大、区政协全力支持，组织汇集代表委员意见；近40家区相关单位及29个街镇积极配合；多家驻区单位及高校院所逐一对接，深入沟通；全局上下形成合力，共同推动。搭建多专业协作平台，开门编规划。思维共振、智慧共谋，挖掘体现海淀特色的25项专项研究精髓。组织多专业、高水平规划设计团队组成工作专班，多个专业技术单位通力合作。全程邀请规划、建筑、历史、区域、管理、新闻等多领域近20位专家进行把脉，凝聚各方智慧。组织开展网络与现场双公示工作，使分区规划成果达成广泛共识。

《海淀分区规划》的主要内容

海淀区是首都“四个中心”功能的集中承载区，是建设国际一流和谐宜居之都的关键地区，是疏解非首都功能的主要地区。《海淀分区规划》编制以海淀全域为编制范围，首次将山前、山后地区统筹纳入中心城区范围的全域规划。结合总规要求和海淀特征，坚持全球眼光和世界站位，坚持资源环境的底线约束，坚持核心功能定位引领，坚持目标导向和问题导向相结合。加强规划整合和实施统筹，以海淀区“两图合一”工作为基础，衔接经济社会发展规划和各专项规划，提升城市整体效能水平，明确规划实施路径，切实提高规划可操作性和有效性。

以“都”的功能谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展全力服务保障“都”的功能为总引导路径，聚焦中关村科学城，以建设全国科技创新中心核心区为主线，着眼于“科学”+“城”，对标全球顶尖科创中心。以构建新型城市形态为总抓手，全面统筹高品质城市建设，以新型城市形态的探索实践，综合解决海淀城市发展面临的不平衡不充分问题、科技园区与城市发展“两张皮”的问题。以构建文化与科技融合的发展新动力，增强城市核心竞争力，构筑海淀未来核心竞争力和可持续发展驱动力。

以“都”的功能谋划“城”的发展

明确城市功能定位。总规提出了海淀的“五区”功能定位，即具有全球影响力的全国科技创新中心核心区、服务保障中央政务功能的重要地区、历史文化传承发展典范区、生态宜居和谐文明示范区和高水平新型城镇化发展路径的实践区。《海淀分区规划》围绕总规定位，以构建世界领先的科技创新活力城市为目标，力争年将海淀建设成为人文、生态、科技融合发展的国际一流科学城，令人向往的科学智慧之城、创新引领之城、人文活力之城、生态优美之城、和谐宜居之城。

落实总规刚性要求。严格落实《总体规划》确定的生态红线和城市开发边界，坚持减量集约发展，到年常住人口规模控制在万人以内，城乡建设用地规模控制在平方公里以内。在总量控制基础上，进一步优化用地结构，突出生态民生保障。在空间安排上，着重保障四个中心建设空间，为未来重大活动举办，国家级、市级重大项目选址预留空间。

做好减法，疏解非首都功能。全面治理提升中央政务活动重点区域，进行空间管控和综合整治，加大力度做好三山五园重点地区村庄搬迁腾退、违法建设拆除和功能疏解，恢复历史文化风貌，营造大尺度山水景观，为国家政务活动创造良好环境。提升长安街区域空间管控和环境治理，加强建筑高度管控，通过重要节点、背街小巷等空间改造提升，推进建设腾退和增绿提质，形成良好的城市空间秩序，优化完善国家行政和军事管理功能空间整体形象。加强核心创新空间周边功能疏解，重点疏解中关村大街发展轴沿线的非首都功能空间，为科技创新引领的城市更新提供空间。加强以高校和科研院所为代表的核心智力资源周边的空间整理和内外联动，促进校内校外资源联动，建立与地方政府共建共享机制建设，实现内外创新势能有效传递。促进全域低效空间的疏解。

聚焦中关村科学城。推动城市发展新形态，核心要完成由“科技园区”向“创新城区”的综合转变。全面落实全国科技创新中心核心区建设阶段目标，完善产业高端化空间布局，成为科学创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地。深入把握全球科技创新中心发展前沿趋势，整体推进科学发展与城市建设，科学城的范围涵盖海淀全域，为从目标、业态、空间和综合生境方面与创新实现更高水平的发展融合奠定了空间上的先机。以中关村大街、北清路沿线为纽带，串联多个创新资源发展极，统筹创新资源，高水平谋划前沿创新布局，多维度推动高精尖产业发展。在空间深度融合的基础上，布局海淀的高精尖产业业态，推动新一代信息技术产业引领发展，持续做优做强生命健康产业，在颠覆性技术和前沿领域形成有技术主导权的产业集群。加强新经济形态的培育，在创新节点上布局构建创新服务的新平台。

打造三山五园金名片。以服务“四个中心”的高度高标准谋划三山五园地区整体建设，突出文化中心职能、保障政治中心职能、服务科技创新中心职能，承载国际交往中心职能，集中展现首都四大核心功能的海淀特色，依托三山五园地区优异的本底资源禀赋，使传统文化与现代文明交相呼应、生态环境与国家形象相得益彰。坚持实施最严格的红线管控，保护三山五园地区的优异生态本底环境，逐步恢复三山五园地区整体格局。通过建设以中关村展示中心为核心的中关村科技论坛功能组群，打造成为与中关村创新功能相媲美的文化与科技融合的双核区域。突出三山五园对全区文化引领作用，在全域构建以三山五园为核心的“一心、两带、多片区”的整体历史文化保护体系。其中，一心指三山五园地区；两带是指大运河文化带和西山永定河文化带；多片区主要包括凤凰路片区、上庄片区、妙峰山古香道片区等。

以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能

夯实生态本底，实现全区域土地资源整理。统筹山水林田湖草全要素，合理划分覆盖全域全类型的国土空间用途分区，严格落实国土空间用途管制制度。落实“两线三区”要求，集中建设区、限制建设区、生态控制区比例控制在50∶17∶33。重点保障农业发展空间，落实最严格的耕地保护制度。落实生态保护红线管理制度，大幅提高生态空间规模与质量。做好山水文章，严控浅山及山前地带建设，开展南沙河、清河水系生态修复，实现“水清岸绿”。

优化空间结构，全面展现创新城市新风貌。落实北京总规城市空间结构，强化海淀区的功能定位，形成贯通联动的“两横一纵三轴格局，一带一核多极体系”城市空间布局，体现海淀“文政黌宇、山水胜境、创新家园”的风貌特点，建构海淀特色公共空间系统。其中，两横轴是指长安街及其延长线和北清路前沿科创发展走廊；一纵轴是指中关村大街创新集聚发展走廊；一带是指大西山绿色生态文化带；一核是指三山五园地区与中关村科学城核心区域共同构成的海淀城市中心，是集中体现首都四大核心功能的重要地区，是海淀历史文化、自然生态、科技创新高水平融合发展的城市核心；多极是指以“中知学”原始创新发展极为代表的汇聚创新资源的发展极。

针对大城市病，完善城市服务和支撑系统。健全多元供给、租购并举的住房制度。构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系，形成“一刻钟服务圈”，提升国际化服务水平，探索建设吸引创新人才的优质共享服务设施。创建“智慧平行城市”，开展智慧城市基础设施建设，率先搭建集全部门、全网络的城市基础数据资源平台、大数据智慧云计算平台、共享信息服务平台于一体的智慧城市，实现城市深度智慧管理和全领域信息服务。坚持公交优先、绿色出行，建设高效创新服务型综合交通体系，以轨道交通为引领，完善路网体系，打造智慧交通系统。深入实施大气、水和土壤污染防治，持续改善生态环境质量。坚持节水优先，实行最严格的水资源管理制度。科学利用地下空间，加强地上地下空间一体化设计和统筹利用，建立健全综合防灾体系，治理安全隐患，确保城市环境安全优良。

立足城乡统筹，落实减量发展

探索新型城镇化发展路径。山前以集体产业用地承接智力资源的科创功能外溢。山后实现城和乡、创新产业和农民集体产业、就业和居住、生态环境质量和城镇化建设的全面统筹。设置保留村庄，因镇因村施策，构筑村镇发展新活力。

落实减量发展路径。重点推进生态空间内城乡建设用地减量，加强浅山区、绿隔地区拆迁腾退工作，引导建设用地有序向集中建设区转移。合理安排增减量时序，近期减量工作突出保障重点区域，优先推进生态保护红线区域城乡建设用地减量，同步开展三山五园地区疏解腾退工作。

创新规划实施机制

为解决基层政府规划管理困境，强化抓落实的“最后一公里”，在城市规划趋于精细化管理、存量挖潜式发展、重心下沉街镇背景下，海淀创新规划实施顶层设计，搭建共建共治共享的城市精细化治理平台。

聚焦“精治共治法治”

在区委区政府领导下，海淀率先建立覆盖全区29个街镇的责任规划师制度，在全国范围内首创全职责任规划师模式，为全市责任规划师工作提供了海淀经验。将责任规划师工作纳入街镇“三定方案”，为各街镇配备“1+1+N”规划师团队，包括1名全职街镇规划师、1名高校合伙人和N个特色设计团队。年3月高校合伙人全部到位，年5月初全职街镇规划师到位，吸引了包括规划设计、景观艺术、市政交通等多个领域的国内外知名设计机构加入“N”的团队。

半年来，依托“北京海淀”和“北京规划自然资源”

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