源自：宁南山

年11月18日，北京市大兴区新建村的聚福缘公寓发生了大火，造成了19人死亡，8人受伤。对大多数国人来说，对火灾19人死亡整个数字并没有太大的概念。

中国在年开始更加全面的统计全国火灾数据后，最近四年的全国火灾死亡人数是这的：

年人，年人；年人，年人。

由于管理的日趋严格和技术的不断进步，死亡人数呈现不断下降的态势。

数据来源：中国消防年鉴

19人死亡已经是年全国火灾死亡人数的1.2%，如果具体到北京，北京常住人口占全国1.6%左右，这意味着今年北京因为火灾死亡人数几乎肯定超出其人口比例，也肯定会让北京今年因为火灾死亡人数比去年同比上升，发生如此重大的大型事故，作为堂堂首都显然无法容忍。

群租屋和违建的治理，一直是困扰中国各大城市管理者的难题，北京也不例外，在开始说北京的故事之前，我们先把目光移到祖国南边的第一大城市上海。上海算是中国城市治理水平最高的城市之一了，当然也许我们可以把之一去掉。

作为一个讲究商业规则和社会规则的城市，上海对群租房的治理做法显得强硬而高效。

上海早在三年前就开始了大规模整治群租的行动，年5月1日开始联合整治工作，根据5月14日的新闻，短短13天内清退多租户，隔间被全部拆除。

不仅如此，为了配套年的专项治理，上海还专门制定和颁布了相关法令法规《关于修改〈上海市居住房屋租赁管理办法〉的决定》明确，出租居住房屋，每个房间的居住人数不得超过2人(有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外)，且居住使用人的人均居住面积不得低于5平方米。新规和大规模整治行动同时开始，于年5月1日起实施。

在整治行动开始的5月1日，发生了一起重大事故，上海市龙吴路的盛华景苑群租房下午发生火灾，上海市消防队紧急前往扑救，两名90后消防员钱凌云、刘杰在扑救过程中英勇牺牲。

高效率的上海市政府，在5月1日当晚，立即组织公安、房管、城管、环卫等有关职能部门余人连夜对盛华景苑开展突击整治，清查该小区存在的消防安全隐患，21时许，余名民警与余名有关职能部门工作人员逐幢楼、逐间房上门清查。区房管办工作人员当场对房屋是否属于“群租房”进行认定。

在确认无疑后，要求房东到场，劝离租客、拆除违章搭建的隔断。共清查“群租”房90户，拆除违章搭建隔断间，清退“群租”房客余人。

所有租客在5月1日当晚就被清退，到5月2日凌晨1时许，小区内所有的“群租房”被清理完毕。工作人员连夜拆除了违章搭建、清理了随意堆放的生活用具，房客们也搬离了“群租”房屋。

上海市对该小区群租房的清退，可以说效率达到了极致，从5月1日白天发生火灾，到晚上9点上门摸排到5月2日凌晨1时许多个租户被清退，仅仅四个小时。

三年来，上海市对群租房一直采取严防死守的态度，效率高到了什么地步？

年2月18日，上海市大桥街道网格员的一次例行巡查。发现在长阳路上的普陀山海鲜饭店后面一个两层平房，即便是周末，却有不少人员从这里进进出出。

发现情况后，网格员立即上报，大桥街道立刻派人上门查访。发现该群租屋被分成20多个小隔断，每个隔断最多有七八个人挤在15平方米的空间里，该群租屋上下床加起来共有67张，居住了六十多人。

街道随即联合管理办、平安办、派出所、消防、城管、工商等部门召开紧急会议，出台了拆违方案，2月18日当天下午工作小组就进入现场启动拆违工作。

2月18日上午发现了群租屋，仅仅用了10个小时，20多间群租房隔断里的60余名群租人员搬离，1多平方米违章建筑就在2月18日当天完成拆除。

当然，上海对待群租治理，总体方式又是灵活的，在某个公寓的治理中，政府甚至能留足2个月的时间。但是总体而言，上海市对待群租屋的态度非常明确：群租房是非法行为，作为出租方的房东，要承担高额罚款和强制拆除；作为租户，要承担可能被立即清退的风险成本。

和上海市政府的强硬高效相比，更有人情味的北京方面的治理相对温和的多。

同样是在年，北京市清理全市主城区的群租人员，用了多久呢？从年11月开始到年7月底，用了8个月时间，全市共停租违法群租房1.95万户、占总户数的79.5%，拆除违法群租房隔断6.3万间、占总数的62.6%，并返还承租人租金、押金.4万元。

例如，在海淀区的紫金庄园，清退了人的群租房，用了多久呢，从年11月到年7月，用了8个月。

这次出事的聚福缘公寓，西红门镇政府在年9月份开始就已经开始清查登记工作，实际上已经告知要进行清退，11月2日已开始入户正式发放告知书，将于11月18日清退，如果从清查登记开始算，已经留了两个月的时间。如果从正式发放告知书开始算，也有16天的时间。

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《北京日报》年11月27日的报道：

大兴区西红门镇相关负责人介绍，大部分租户已经签约，原计划11月18日开始清退行动，但是考虑到周末，也因为租住户希望多点儿时间找房子，临时将清退行动延后两天到11月20日，没想到悲剧就在18日发生了。

和讲究商业和法律规则的上海市雷霆万钧的执法行动相比，至少在出事以前，北京的官员们显得温情脉脉。

尤其是在最后关头做出延期两天清退的当地官员，一方面是考虑到基层队伍从9月份开始清退整治工作以来，长时间周末未休息，连续两个月不休假工作，另一方面是让租户再多两天时间撤离，于是做出了将星期六的清退行动延期两天的决定。这个官员肯定是个讲人情的官员，手下放假两天，老百姓多两天缓冲，何乐而不为？

然而他的这个决定，间接造成了包括8个儿童在内的19条人命死亡，在受伤的8个人中，除去伤势较轻的外，有一两个人伤势比较严重，由于吸入过量的有毒烟尘和灼伤，他可能长时间忍受呼吸道和其他疾病折磨。而作为“低端人口”，他很可能无力承担以后的医药费。

不只是19个家庭，火灾后迅速刑事拘留了18个人，如果那天的行动没有延期的话，这18个人现在应该是在家里陪老婆孩子看电视，而不是现在这样呆在看守所。这18个人里面还有电器线路的维修人员，我想他一定会觉得自己很冤，如果所有租户11月18日按时搬走，那么自己就不会坐牢了。他们当中，一定也有上有老下有小的家庭顶梁柱。这位官员做出了一个有人情味的决定，他也因此断送了自己的仕途。

大火发生后，北京市委迅速的召开会议，集中进行部署，11月18日晚上发生了火灾，第二天白天11月19日就召开集体会议并且发布了通知，决定从11月20日开始在全市开展为期40天的安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动。

第一天晚上大火，第二天集体会议决策和通知，第三天就开始全市统一行动，是的，不要怀疑中国各级政府的执行力和响应速度。

在行动中，受到来自上级强大压力的各级执法机构，在全市范围内统一行动，以往的温情不再了，取而代之的是几乎是标配的三天内搬离。

下图是来自江西的一家三口，他们就居住在发生火灾的聚福缘公寓旁边的吉源公寓，大火发生后，吉源公寓也一起被封锁，他们不得不居住在打工的服装工厂，然而服装工厂也要在11月26日被封闭，只能踏上回家的路。

有的人刚刚投资大量资金翻新装修了超市，被断水断电，立即搬离，超市里的冷饮全部化成水。有的汽车修理厂，4S店也因为消防问题被关闭。

有的饭店宿舍被查出有问题，11月20日当天就查封，饭店服务员当天不仅没地方住，甚至都无法回去取个人物品。直到饭店安排好员工住宿后，才被允许回去拿个人财物。

西城区的某地下室余人也被要求三日内搬离，三天内找新房子，万一有人出差在外又或者在老家，那不是回北京发现什么也没有了?

一个旅馆的老板，是山东滨州人，他的旅馆刚建起来4个月，什么东西都是新的，由于时间仓促，冰箱块钱卖掉，多个热水器，原来四五百一个，这回一个卖二十全部处理。

时间太仓促了，没有时间找好的买家。

有的公寓，之前并没有收到通知要搬离，这次因为查出不符合规范，也要求三天内搬离。

这其中还包括《每日人物》的实习记者曹彦，“一个月之前来到大兴黄村镇狼垡三条口，周边有乱糟糟的苍蝇馆子和成人用品店。租的房子很便宜，一个月。11月18日大兴西红门发生火灾，后来听说外来人口被清退。我没有多想，虽然我是外地人，也住在大兴。

11月25号，也就是昨天中午，我坐在床上敲键盘，听见外面吵吵嚷嚷，好像在说三楼不让住，28号断水断电。我懵了，不是吧，我也成了当事人。

今天早上，听见隔壁有人搬走的声音。走出去一看，外面垃圾成堆，一个女孩在垃圾堆旁走来走去，一辆大的推土机就在旁边，很安静。我和室友决定去天通苑看房。室友说，先别和爸妈说，找好房子再说。”

意识到大规模整治行动涉及的面太大，在行动开始6天后，政府开始进行修正，部分租户开始收到通知可以住到年底，给出时间搬家。

根据通州台湖镇政府下发的通知，亦园青年创业园周边5家公寓应于11月26日全面停水停电，不过直到11月26日晚间，5家公寓均未断水断电，未搬离的租户们还在家中煮菜做饭。其中武夷公寓的老板对前来问询的租户们表示：“接到通知，不会停水停电了，大家安心在家住着，已经没事了。该交房租的都交一交，还没找到房的也不用着急了，至少保证你们住到年底。”

政府通知要求11月26日断水断电的通州武夷公寓，目前水电畅通，租户正买菜回家。

11月27日上午，北京市市委召集所有区委书记开会，一把手再次在会议上强调，要留出时间给租户搬家，这标志着整治行动开始逐渐在回到有温情的轨道。

从11月18日的火灾到11月27日，这中间是短短的9天的时间。

九天的时间里面，11月18日火灾发生，11月19日市委会议并印发通知，11月20日全市大整治开始，到11月26日开始部分修正，到11月27日再次要求行动要防止急躁留出时间，北京的群租户们经历了戏剧性的9天。

我想说以下几点：

1、中国政府的执行力和修正能力，从整个事件的9天来看，不管是对火灾的反应，还是对整治工作的修正，都是极为迅速和高效的。

2、不只是所谓“低端人口”，在此次政府清退的群租房中，大学生和白领租客也占有相当的比例，就在发生火灾的大兴区新建村的群租房里，就有月薪一万多的服装厂设计师。实际上这次不幸遇难的死者里面，有北京本地人，把自己的房子都租给外地人，自己住群租房赚取差价。

在一些清退的公寓里面，甚至白领能占到多数，他们中有机械设计师，也有实习记者等各种职业。我的大学同学刚毕业在北京，也有住地下室群租房的，主要是因为便宜。

说治理群租房就是驱赶低端人口，很显然不符合事实。

3、事情的两面，一面是法制，一面是人情。

群租首先是不受法律保护的违法行为，我们必须清楚的认识到这一点。

像上海那样几年前就下定狠心不近人情的迅速治理，这几年发现一起迅速治理一起，市容市貌大为改观，现在不仅没有出现大兴这样大量人员伤亡的群租房火灾，也不会出现集中整治行动然后数万人规模在冬天到处找房子搬家的情况。

非常简单，如果上海没有在过去三年铁腕治理，发现一起打掉一起，那么群租户就会越积越多，如果有一天集中进行整治，那么势必会出现大规模的人口迁徙，遭受的社会舆论压力可想而知。

上海今天也有大量所谓的“低端人口”，他们也并没有住在违法的群租房里面，同样在上海工作和生活着，并不是像很多人想象的，底层劳动者离开违法的群租房就没办法活了。

事情还有两面，一面是被迫三天搬家的人们到处找房的窘迫，另一面是19个死难者家庭和18个刑拘人员家庭的痛苦。社会舆论集中在到处找房子的人们的辛酸，冬天那么冷，到处找房要花时间，而且房租也会更贵，而且工作也无法进行了。

但是19个死难者家庭的痛苦完全被忽略了，那个受伤严重的伤者的痛苦被忽略了，那18个刑拘人员家庭的痛苦也被忽略了。我没有发现任何的自媒体去







































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