12月23日-24日，中北京市委十一届十二次全会在京召开。12月25日，北京日报全文披露了市委全会对今年工作的总结和对明年任务的部署。在业内看来，这相当于基本已经为全市明年经济工作定了调。北京商报记者总结、梳理发现，市委书记郭金龙和市委副书记、代市长蔡奇在作报告时都多个关键词被反复提及，包括：功能疏解、交通缓堵、房地产调控、环境治理、改善民生等。其中，功能疏解更是“不谋而合”地分别在报告中作为明年首要任务提出，郭金龙强调，要坚定不移疏解非首都功能，推动京津冀协同发展，尤其强调要把功能疏解与人口调控紧密结合起来，坚决守住万人的“天花板”。

借功能疏解腾笼换鸟

作为城市治理的关键环节，功能疏解无疑是影响北京未来城市布局的重点工作之一。市委全会上，蔡奇报告全市经济社会发展工作时表示，京津冀协同发展是国家发展大战略，是中央的决策，对首都发展是个极好契机，我们要紧紧抓住，重点就是疏解非首都功能。疏解非首都功能实际上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展和人居环境质量，就是缓解人口资源环境突出矛盾，就是更好履行首都职责。要把握好稳增长与抓疏解的关系，认识到稳增长与抓疏解是一致的、同向的、相互协同的。

最新数据显示，截至11月底，今年北京市已调整疏解商品交易市场个，共计调整疏解建筑面积万平方米，2.8万商户。而刚刚闭幕的中央经济工作会议再次重申，“特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展”，为特大城市的发展方向定调。在这一背景下，北京如何将自身非首都功能疏解、人口控制和京津冀协同发展有机结合起来，成为







































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