【北京牛庄.文创计划】北京市召开《北京市

摘要中共北京市委宣传部，北京市人民政府办公室于8月25日联合举行《北京市“10三五”时期文化创意产业发展规划》发布会。中共北京市委宣传部副部长余俊生，北京市文化局副局长关宇，北京市出版广电局副局长王野霏，北京市文物局副局长于平，北京市国有文化资产监督管理办公室副主任龙晓雯等相干部门领导出席发布会并就计划的相干问题进行了解答。日前北京市正式发布实行《北京市“10三五”时期文化创意产业发展规划》，为未来5年北京市文化创意产业发展描绘了清晰的发展蓝图，为及时向社会公布计划内容，解读相干政策，中共北京市委宣传部，北京市人民政府办公室于8月25日联合举行《北京市“10三五”时期文化创意产业发展规划》发布会。此次发布会发布会是“展望10三五，发展谱新篇”系列发布会之一。发布会共分为两个部份，本篇文章主要介绍第二部份，即出席发布会的各相干部门领导就媒体关心的问题进行解答部份。QA：在京津冀协同发展的层面，我们这个文化创意产业的发展规划是怎样布局的？余俊生：应该说京津冀协同发展现在已上升为国家战略，从北京市这块来说，应该说我们响应中央的号令，贯彻和落实京津冀协同发展，体现在我们文化创意产业这方面也是在文创产业“10三五”计划里面，说的是非常清晰，非常明确。

我们都知道，京津冀地区文化创意产业还是有很高的关联度，而且整体的带动能力和增长速度，都有非常明显的特点。在区域经济的交换与合作中，也发挥着非常重要的作用。从3地文化产业的资源条件，优势领域和优势环节来看，由于北京算是京津冀文化产业发展的龙头，在文化艺术、出版、广播影视和文化旅游资源及品牌优势方面非常显著，新兴文化产业发达，文化创意人材等要素资源也非常丰富，占据内容制作及展现传播等高端环节，能对周边区域构成巨大的辐射作用，带动刺激文化中心发展。这是我说的北京，由于它作为全国的文化中心，它的一种文化要素，文化资源，文化市场，文化品位，都还是非常突出。

对天津来说，它有天然的环渤海地理环境的优势，也是该地区经贸来往和对外开放的腹地，并且具有深厚独特的津派文化底蕴。天津特点的文化艺术产业，软件互联，广告会展等产业优势也非常明显。产业环节集中在特点的领域的内容创意，制作，发行展现等方面，天津也有它的优势。

省作为一个有着悠久历史文化内涵的大省，存在着极大的具有地方特色的文化资源，而且这些年来，也构成了出版印刷发行业，文化旅游业，文化产品生产及销售业等行业为主导的特点文化产业。产业环节集中在生产复制，文化消费等中间环节。

综合三个省市文化产业发展资源条件，产业分工，重点领域的分析，京津冀三地文化产业已初步构成了产业分工的梯次，资源互补性较强，市场腹地空间较大，在京津冀协同发展的背景下，3地文化产业具有协同发展的基础，各自有各自的优势，各自有各自不同的发展空间，互补性还是很强的。

下一步，北京市应当充分发挥本身优势，立足3地的比较优势，以优化区域分工和产业布局为重点，重构文化创意产业链条，推动要素资源的多项活动，推动文化消费市场的一体化进程，理顺体制机制，完善增进政策，搭建共建同享的产业增进平台，推动区域文化产业融会和资源共享，实现3地的优势互补，良性互动，协同发展。北京作为文化中心，作为首都，作为京津冀协同发展的龙头，要有担当意识，要有主动性，好多工作要大家一起来做，这样可能协同发展的效应就能更好一些。QA：在动漫游戏产业发展方面，“10三五”期间有什么样的布局，具体有哪些措施保障实现？关宇：动漫游戏是新兴产业，也是当代最有文化影响的文化产品。在“125”期间，应该说动漫络游戏行业的发展用“迅猛”二字来概括，基本上发展速度保持在20%-30%的年增长速度。去年产值是亿元，这个产值在全国占了三分之一。这个产值也超过了全国的电影票房，出口也是在全国居于首位这样一个情况。

这些年，动漫络游戏产业有一些发展的特点，它的消费群体是非常大的。主要是以青年群体和城市白领为主的这样一个。我们有企业有一个统计，说北京每天有一千万人坐地铁，大概有八百万人用智能，他们平均坐地铁的时间可能是52分钟，这是平均时间。在这个时间段里，玩游戏的时间占到了43%。这是说艺术的这类情势是有广泛的群体。这是一个。

另外一个，它也是创新最快的行业之一。这些年，行业主动的求新求变，紧随市场需求。年是游戏的元年，年是成为IP(文化内容)的元年，年叫虚拟现实这样的一个技术在络游戏中运用的虚拟现实元年。这些年在不断求新求变，用我们企业老总的话说：经历了风云变化，唯一不变的是变化。

第三个特点，不断的在跨领域，跨界融会。只要有好的文化内容或是IP，全部一条产业链条就会构成，从游戏、到动漫、到影视、到文学、到读书等等。不断地要影游联动，以内容为核心的泛文娱化已成为行业的趋势，游戏、动漫、影视、文化共生共赢的生态已构成。

第四个特点，大量的资本涌入。像百度、、小米这些渠道商收购参股业务合作的方式来渗透到动漫游戏的全产业链。年新三板挂牌增加到22家，比前两年增长了2.5倍。

第五个特点，产品覆盖全球。我们的出口由日韩到东南亚，到欧洲、北美、南美，已向全球拓展，构成了国际的营销模式。仅完善世界一家产品就覆盖了一百多个国家和地区，海外收入到达了十个多亿这样的情况。

第六个特点，动画电影成为全部市场的爆点。像《大圣归来》等一批新影片成为行业的爆点或是我们叫拐点。“10三五”期间，我们工作的措施有这么一些。随着竞争加重，我们市场产品的质量会是愈来愈成为企业的生命力和源泉。如果说在竞争愈来愈剧烈的情况下，创意匮乏，产品雷同，它获得用户将会非常困难。所以我们在“10三五”期间，更多的工作是扶持精品，扶持原创。我们将鼓励精品创作，鼓励优良原创内容的创作，利用国家的动漫精品工程，动漫品牌建设保护计划，动漫扶持计划，原创动漫形象嘉奖扶持等政策，和这些国家级的支持的这些工程，这些项目，来增进、来扶持优秀动漫络游戏作品的创作生产，使北京成为全国的动漫络游戏的研发的这样一个中心，原创和研发中心。

另外，动漫络游戏发展的技术是非常重要的，所以我们下一步也会支持核心技术的研发。由于它是和科技高度融会的产品，产品的研发，市场的开辟，完全依托于技术的革新和突破。像新技术、新装备，包括一些新的设备运用，还有像VR技术、AR技术，虚拟现实和增强现实的成熟和运用，全部行业会带来新的变革，我们将利用国家科技提升的这个创新工程，利用我们北京市的一些政策，利用我们北京市的一些资源，来增进技术的创新，支持全部行业，对行业有推动作用的共性技术的研发，积极展开动漫企业的认定，为企业争取优惠政策。这是第二点。

第三点，鼓励行业融会发展，推动全部行业转型升级。鼓励企业以优良的IP内容为核心，跨领域，跨平台布局，构成以优良的内容为核心的文学、游戏、影视、动漫、舞台剧等全产业链，贯通资本、内容制作、宣扬推行、发行营销、相干衍生品的开发，不断催生新的业态，不断拓展新的发展空间。同时，也用推动行业转型升级来提高产品和服务的供给质量和效力，构成本市经济发展新的增长点，为稳增长促改革，调结构，惠民生作出贡献。

第四，重视高端平台建设。不断强调聚合功能，成为动漫游戏行业产品推介的平台，科技展现的平台，信息交汇的平台，产权交易的平台和影迷互动平台。今年第五届动漫北京活动在9月15日-17日在国家会议中心举行，展会面积2.2万平方米，将会有更丰富的内容和更好玩的一些情势出现，欢迎大家届时光临。

第五，加强动漫游戏高端人才培养。我们会和人力社保局合作，在全国率先展开动漫游戏行业职称评定工作。过去他们是纳入不了这个职称评定的。动画、漫画、电子游戏22个专业将纳入职称评定范围，另外提供人材评价服务，展开动漫游戏企业高端人才培养，组织动漫编导、制片人，新媒体动漫，游戏运营，行业政策，行业技术，投融资等方面的培训，培养行业稀缺的人材。

第六，打造京津冀动漫游戏产业协同发展的平台。我们下一步会在产业发展中，充分利用北京的高端服务和融会，我们很多企业都有这样的高端服务融会的平台。比如说这些平台有技术原创内容的平台，有技术的平台，有产品交易的平台，还有走出去的平台，我们要用这些平台来辐射京津冀地区。通过这些平台来兼顾京津冀区域内的资源，实现3地资源优化配置，让3地企业的项目都活动起来，贯穿产业链，推动区域协同发展，更好的发挥在全国的动漫产业中的引领作用。

第七，支持络游戏产品走出去。我们鼓励企业通过投资并购的情势，开辟海外市场。利用海外的资源人材，用国际化的情势和中国化的内容有机结合，让我们中国民族络游戏占据海外络游戏市场，让我们中国成为新兴的游戏大国，全球的游戏大国。QA：“10三五”时期，如何适应“互联+”的发展趋势来推动广播影视行业发展？王野霏：“10三五”期间是首都广播影视行业全面实行“+互联”战略的关键5年。北京的广播影视行业提出通过“+互联”实现技术、内容、业务、性能、功能等方面的转型升级。

积极拓展发展空间，扩大发展范围，以产品创新，业态创新，技术创新，模式创新，市场创新，管理创新等手段，构建广播影视产业新体系，全面提升传播力、影响力和竞争力。巩固主导地位，积极发展络新业，使广电络兼具宣扬文化和信息服务功能，更好的发挥广电络作为国家重要基础信息络的作用。重点有三个方面：

一是要加快推动广电络的双向化，宽带化建设，大力提升广电络的业务承载能力，更好的满足用户收看节目等方面需求。

2是加快推动络互联互通平台建设，着力构建内容+平台+渠道+终端的完全产业链。

三是要加快络业务开发，以视听业务为核心，在保证提供好的基本广播电视节目的同时，积极发展高清电视，超高清电视，3D电视，互联电视等新业务，新业态。谢谢。QA：我们如何扶持和发展艺术品的交易，具体的举措有哪些？于平：我们知道北京文物艺术品交易行业，或是文物艺术品交易产业，应该说目前不但在全国，应当同行业里边最集中，可以说是核心城市。同时文物艺术品的交易业态，在全球文物艺术品交易中心的这些主要城市当中，北京的文物艺术品交易产业也具有深入而广泛的影响力。

这周中国拍卖协会有一个关于年中国文物艺术品交易行业的数据分析发布，在那个发布上，它对年全国的文物艺术品交易产业排列了10个排序的城市，北京列为首位。同时，它评出了全国10个最有影响力的文物艺术品企业品牌，其中相当一部分是北京的企业。由于我这个数字记得不太准，可以下来查，我印象最少不少于5家到6家是北京的企业。

“10三五”期间，北京文物艺术品产业发展，应该说我们的目标还是要巩固北京作为世界中国文物艺术品交易中心的地位，这样一个文物艺术品交易的龙头地位。同时加大扶持龙头企业做强做大，引领市场健康有序发展。这是“10三五”整体对北京文物艺术品市场发展是这样一个目标。

具体来说，我们一方面要增强文物艺术品的市场活力，在完善政策法规的基础上，我们更多的要发挥市场的主导作用，要在全国率先，应该说这个已启动了，就是我们在全国率先取消了文物艺术品拍卖企业一二3类的分类管理，这个应该说我们更多的是要激活企业经营活力，来进一步增强文物艺术品经营市场的活力，建成规范化的多层次，多样化的，分众化的文物艺术品交易体系。在政策方面，赐与扶持、引领。

通过创新服务和优化经营服务的理念，在行业中，我们要积极的来通过龙头企业的带头示范作用，来推动全部北京地区文物艺术品交易市场，要整体做强做大。同时，我们还是要拓展在文物艺术品中小拍卖企业里，鼓励他们拓展经营门类和利用互联技术提升或是提供便捷的交易方式，使这样一些中小企业更多的能够面向市场，面向大众，使他们的企业经营，也应当更加做到做精、做专、做出特点。我们一方面要鼓励龙头企业，像保利、瀚海这样一些，同时要鼓励北京的文物艺术品市场，所以我们也鼓励中小拍卖企业做精、做细、做出特点，进一步来丰富文物艺术品交易的情势。这是相对企业鼓励来做的。

另外一方面，在“10三五”期间，还要特别突出地去发挥行业组织的作用。这是包括中国拍卖协会，也包括北京拍卖协会这样一些行业组织。通过行业组织去积极发挥作用，我们在“10三五”期间，比如现在肯定了一个展开对世界主要国家和地区文物艺术品进出境管理及税率调研工作，也是要了解文物艺术品产业，世界各国对艺术品交易关税包括税率的一些政策方面的调研，来研究扶持中国，特别是我们北京怎样来扶持企业能够争取得到在税收汇率方面的一些政策。所以我们“10三五”期间，有一个很明确的调研课题，就把这个列在这儿。

同时，我们也要依托行业协会，更多的来展开拍卖企业行业标准的扩大达标。也就是行业标准，拍卖协会不断在完善推出一系列达标的标准。我们鼓励在京企业尽量多的争取实现行业达标企业。这样的工作也更多的是依托协会和政府共同来做。

通过这样一些工作，更多的还是做到支持引领推动文物市场，以诚信体系建设为重点，加强文物市场的自我束缚和自我管理，不断提高经营管理的水平和国际竞争的能力。

总之，在“10三五”期间，北京市委市政府从政府部门要做好为企业，为产业做好服务，同时我们也要切实保障和增进北京文物艺术品市场全面调和和可持续发展。我们要实现提升艺术品产业交易，对北京文化创意产业的贡献率上，要扩大它对北京文化创意产业的贡献率。QA：在文化创意产业发展过程中，资本的气力愈来愈重要，北京在文化创意产业投融资体系建设方面有哪些举措？龙晓雯：北京市文化创意产业的发展实际上从年开始1直到现在，经历了几个阶段。目前的增加值，包括生产总值占GDP在北京市服务业来说是支柱性产业。所以发展离不开金融的支持。我们说插上科技和金融的翅膀才能腾飞。

实际上文化创意产业发展经历的阶段，最初是以财政资金的支持为主来做投融资体系的发展。最初在市委宣传部和文化体制改革领导小组的正确领导下，我们每一年最初由财政支持5亿作为我们文化创意产业发展的专项资金，同时市发改委还支持5亿作为会聚区发展的专项资金。在这几年的进程中，文化创意产业之所以高速发展，是离不开资金的支持，包括政策支持。

我们出台了文化创意产业金融扶持政策，包括跟北京银行设置了创意带，支持中小企业发展。实际上中小企业占了将近70%以上，这里加大了对中小文化企业的支持。同时，包括政府搭台，企业唱戏，最初我们跟北京产权交易所，包括项目对接，这里面到达政府和企业的这个，包括市委市政府的出台政策，包括资金的支持，来扶持文化创意产业发展。这块一个是政策出台，一个是资金支持。资金支持，我们也是按市场化运作，最初是补贴，不断的通过各种方式，通过代管贴息嘉奖，“125”期间支持了大概一千2三百家的项目，包括我们的莱锦创业园，完善世界，等创意产业和企业，现在已成为世界级的企业。包括华江文化(音)在奥运会期间的北京礼物，包括形象设计都是它做的。所以我觉得前期，我们主要是市委市政府包括政策出台扶持，同时我们财政资金的扶持起到了非常大的作用。这是基础性的工作。

通过文化创意产业发展，包括投融资体系的进一步建立加强，我们在文资办成立以后，搭建了一个非常重要的文化创意产业投融资的服务体系。这个体系包括一个平台，我们成立了北京文化投融资发展团体，注册资本60亿。在大的平台下，多个支点的支持，成立了将近6家到7家公司，一个是我们成立了文化创意产业投资基金，这是一个母基金。下设成立了10几个子基金，分别为文化创意产业的不同的行业，比如说影视，成立了影视基金。比如说动漫成立了动漫基金，包括我们的设计，包括我们的旅游等等，在这里成立了十几家子基金。第二个是成立了北京文化科技融资担保公司，文化资产的担保是非常困难的，所以在中小企业的担保公司里面，设置了有针对性的政策，来对文化创意产业的中小企业进行担保。第三个是成立了小额贷款股份有限公司，也是针对中小企业文化发展。第四个是成立了北京市文化科技融资租赁股份有限公司，主要是对文化企业的大项目，包括影视的装备购买，通过这个企业来购买，通过你们的公司来租用，同时成长以后，包括有票房以后再进行偿还。第五个是文化创新工场投资公司，实际上就是孵化器，针对不同企业的不同成长阶段，不同的孵化器，在早期的时候给中小企业以非常优惠的租金，提供非常的公共服务平台，让它在这里发展。当它发展到一定程度，我们再有这类非常针对性大一点高一点的这类政策，包括一些好一点条件的园区，把它搁置进去，通过资源整合，在这里得到更大的发展。第六个是成立了北京产权交易中心。文化创意产业的无形资产是通过产权交易所有的是挂牌交易，有的是股权投资等等方面，来在这个场所里进行公正公然公平的竞争。通过构成了投保贷服融的服务体系，通过文化经营企业的扶持，提供的是准公共文化产品，捉住了文创产业的关键环节，解决了文化创意产业的瓶颈问题，增进了文化创意产业的发展，实现了社会效益和经济效益的双丰收。同时我们还积极搭建政府、银行和文化企业的合作平台。文资办前后与国开行，进出口银行，工行、农行等13家签订了战略合作协议，推动了银行为北京市文化创意产业发展提供了将近千亿元的融资授信，还为文化企业的上市重组等一揽子的金融服务。“10三五”期间，根据《计划》的要求，进一步加强投融资体系建设。一个是加强文化创意产业投融资体系的基础环境建设，建立首都文化创意产业信誉促进会，探索信誉机制，将企业的信用等级与取得天使投资，银行信贷及政府支持政策直接挂钩，通过信誉鼓励的方式引导企业规范化发展。

第二是加强中介机构的培养。完善文化资产的确权、评估，打下坚实的基础。

第三是加强产品的开发。构建首都文创产业的投融资同盟，充分发挥企业、行业协会的积极和专业优势，和文化金融活动的合作，推动首都文化创意产业的繁华发展。谢谢。QA：文创产业走在前面遇到了困难，近年来港澳地区的文创产业也有非常大的发展，北京是不是有意向与这些地区合作，促进京港澳3地的文创产业的发展？余俊生：北京和港澳之间这几年实际上在经济发展，经济合作上是非常密切的，包括大家都知道这两年举行的京港交流会，也都是在推动北京和香港之间的交换与合作。

那末对文化创意产业来说，实际上我们这几年举行的文博会，其实也常常约请港澳的一些企业来这里参会，特别是从香港来说有很多资本优势，在金融方面有很多创新的手段。北京也有它独特的优势。我觉得最少从两方面来说，应该说需要加强。一个就是在文化创意产业的内容制作，资本推动，项目合作上，北京和香港和澳门要有大的合作和交换。第二个，实际上在推动北京的文化走出去这方面，发展文化贸易，推动文化产品的输出，和文化服务的输出这方面，北京也应当做的更好一些。我们前1阶段和北京市商务委专门就这个问题进行沟通，怎样把我们好的文化产品，文化服务推行到国外，也包括我们海外，像港澳台地区，也是我们着力要推动的事情。我想主要是从这两方面来说。固然，任何东西都还要发挥市场的决定性作用，包括文化创意产业发展，只要对企业来说，有利可图，能赚到钱，我觉得这是它合作的条件和基础。文化创意产业有它的特殊性，我们要保持社会效益和经济效益相统一。在这个基础上，在这个条件下，北京与香港，与澳门，包括与台湾地区的合作，都是我们积极推动的。