主持人：各位记者朋友，大家上午好！欢迎各位参加北京市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。今天发布会的主题是《北京市加快医药健康协同创新行动计划（—年）》的信息发布和政策解读。我是北京市人民政府新闻办公室徐和建。医药健康产业作为北京市重点发展的高精尖产业之一，承载并发挥着建设全国科技创新中心，构建高精尖经济结构的重要作用。

日前，北京市政府办公厅正式印发《北京市加快医药健康协同创新行动计划（—年）》，在进一步促进我市医药健康产业高质量发展，推出了加快构建产学研医协同创新体系等方面的系列举措。为了向记者朋友们解读行动计划的实施背景和主要内容，今天我们荣幸地邀请到北京市有关单位领导出席发布会，向大家介绍情况，并回答记者关心的问题。首先我向大家介绍出席今天新闻发布会的各位领导：北京市科学技术委员会党组书记、主任许强先生，北京市卫生和计划生育委员会党委书记、主任雷海潮，中关村科技园区管理委员会副巡视员刘航先生。出席今天发布会的还有北京市教委、市科委、市经信委、市人力社保局、市食品药品监管局，市金融局、市医院管理局，北京经济技术开发区管委会、昌平科技园管委会等单位负责人，他们在前排就坐，届时也可以回答大家关心的问题。

今天还特别邀请到医药健康产业的专家，我市医疗机构有关负责人和部分创新企业代表参加今天的发布会，他们将在会后接受记者的采访。下面请许强主任介绍《北京市加快医药健康协同创新行动计划（—年）》实施背景及主要内容。

许强：各位媒体朋友，大家上午好！感谢参加此次新闻发布会。下面我向大家介绍由市科委、市卫生计生委、市教委、市经济信息化委、中关村管委会会同有关部门共同制定，由市政府办公厅近日印发的《北京市加快医药健康协同创新行动计划》。我将着重介绍“行动计划”出台背景和主要内容。

1.出台背景

当前生命科学与生物技术的进步，已成为引领世界科技发展的重要领域。年到年，全球生物和医学发表论文数量占自然科学论文总数的45%，在所有领域中居于第一；Science杂志评出的年度十大科技进展，生物技术相关突破占60%，远高于其他领域；年，美国用于医药健康领域的研发预算，占非国防研发投入45.7%，持续在所有领域中保持第一。继美国发布《国家生物经济蓝图》后，日本、德国等发达国家陆续发布战略规划，竞相布局抢占医药健康产业发展的制高点。近年来，国家出台《关于促进医药产业健康发展的指导意见》等多项政策，推进产业快速发展。

“十三五”以来，北京医药健康产业规模增速逐渐回升，年本市医药产业规模达.8亿元，同比增长13.0%，年上半年，全市医药健康产业规模同比增长近18.4%，达到“十三五”时期以来的最高值。医药健康产业已成为符合全国科技创新中心目标定位，具备“高精尖”特征，支撑高质量发展的战略新兴产业。

面对国内外重大发展机遇和挑战，北京市委、市政府贯彻落实中央关于疏解非首都功能,聚焦四个中心的总体战略部署,坚持以减量为特征的首都高质量发展战略,以服务国家发展战略需求为牵引,结合我市资源禀赋特点，去年底发布了“北京市加快科技创新发展高精尖产业指导意见”，提出了医药健康产业等十个重点发展的高精尖产业。为落实指导意见，按照市政府的部署，今年初开始率先启动编制医药健康协同创新三年行动计划，依托我市医药健康科技资源与产业发展优势，聚焦解决突出问题，半年多来，坚持问题导向、需求牵引，深入围绕企业、高等学校、科研院所、医疗机构、园区等产业链不同主体，开展专题调研，也多次听取意见建议，凝练问题，专题研究，提出对策建议，最终形成20条措施，旨在推动我市医药健康产业高质量快速发展，提高市民医药健康保障水平。

2.主要内容

《行动计划》以“坚持问题导向、注重原始创新、加强协同转化，促进高端发展”为基本原则，明确了未来3年产业发展的目标，到年，产业主营业务收入达到亿元。我们也做了测算，年均保持15%就可以达到这个水平。重点围绕创新转化、医药协同、产业发展、营商环境等四个方面，提出了20条40项具体任务举措。

第一方面，加强基础研究和成果转化，提升创新能力。

北京生命科学的基础研究处于全球先进水平。拥有清华、北大、北生所等70家医药健康领域国家级科研院所，居全国之首；拥有丰富的医疗科技资源，国家药物临床试验基地57家，全国最多；集聚一批王晓东、施一公等世界级科学家领军的国际顶尖研究团队，产生出了一批具有国际影响力的研究成果。然而，在生命科学前沿技术探索与科技成果转化方面，看到优势的同时，我们也分析了我们存在的短板。生命科学发现转化孵化能力不足，原创药品种稀少；我市正在运营中的医药健康专业孵化器共计11个，运营中的孵化器大部分处于饱和状态，专业孵化器数量和承载创新项目的空间还需继续增加，主要集中在昌平、大兴及经济技术开发等区域，对高校院所及医疗机构创新品种的孵化支撑不足；同时，在加速成果熟化实现产业化方面，孵化器的专业支撑能力还需提高。此外，定位于高端创新园区的中关村生命科学园在服务科技成果转化方面，对标国际水平，有待进一步提升。

针对以上问题，第一方面提出了三条任务，着力抓好两方面支撑：首先，抓重点领域与团队。制定北京医药健康协同创新发展重点方向与团队目录。重点支持结构生物学、合成生物学、蛋白质组学、脑科学与类脑等基础研究，推动干细胞与再生医学、免疫治疗、基因检测及新型测序技术和多模态跨尺度生物医学成像等前沿技术发展，在部分前沿领域，建设新型研发机构，布局建设一批大科学装置，支撑原始创新成果培育。促进创新药、高端医疗器械，以及医药健康与人工智能、大数据技术融合新兴业态等领域发展。其次，抓载体。在生命科学园试点建设专业孵化器；在高校院所、医疗机构集中区周边推广新建专业孵化器；提升现有孵化器专业孵化能力。加强生命科学园等园区提升建设，设立战略指导委员会，引进国际园区管理服务专业团队，完善专业服务体系。

第二方面“提高临床研究水平，发挥溢出效应”。

医疗机构、医生是支撑医药健康产业创新发展的重要力量，在产品研发转化、临床评估应用两个关键环节起到重要支撑作用。在临床研究与试验方面，医院对临床研究重视程度还需提高，床位、专职临床研究技术队伍、激励政策等方面的配置有待加强；在开展临床试验的空间临床试验研究水平还需继续加强开展大型的、高水平的国际临床试验研究。医院已经对京企有所倾斜，但还不能够满足北京企业的需要，已成为主要限速环节。在产品研发和转化方面，我市产出了一批由医生和企业合作研发的创新产品，但体制机制等多方面因素导致成果转化率仍不高，据年市医管局统计，医院科研成果转化率不高；缺少科技成果定价、收益分配等政策实施细则，影响转化工作的开展；医院、医生在科技成果转化方面的引导、激励、考核机制。

围绕突出问题，主动突破壁垒，第二方面提出了四条突破性的改革举措，具体为：提高临床研究与试验水平方面。提出加快建设国家及北京临床医学研究中心、支持三级医疗机构设立研究型病房、药物临床试验机构以多种合作方式建立临床试验协同网络、试点建医院等举措。

在优化医疗机构科技创新体制机制方面。提出了将临床试验和成果转化作为医疗机构绩效评价和人员职称评定的重要依据；出台医疗机构鼓励科技创新和成果转移转化实施细则；保障承担临床试验任务的医疗机构科研用地等举措。在引导医疗机构加快成果转化方面，提出协同医疗机构、企业，探索建立医药健康协同创新研究院，支撑临床机构成果转化；探索成立医药健康创新和转化基金等举措。此外，还提出建设全市统一、开放、共享的生物样本库、健康大数据中心和数字化临床研究网络等举措。

第三方面“聚焦培育重点企业，提升核心竞争力”。

我市医药健康产业整体上规模还需壮大、价值链继续向高端延伸。年北京医药工业规上企业共计家，亿元以下的企业占比较高，约70%。亟需聚焦培育一批有规模、有创新的重点企业，推动我市医药健康产业规模持续增长。为了保障任务举措切实有效帮助不同类型的企业解决发展难题，精准施策，分类研究问题需求。“研发型”企业主要存在研发投入高，急需对接资本，临床试验对接不畅；生产线审批难等问题。“生产型”企业主要存在企业规模不大、研发投入不足；生产线有待智能化升级、国际化程度低等问题。“第三方服务型”企业存在需要完善技术服务功能，国际化水平有待加强等问题。此外，我市成规模、高端国际化水平的中试和生产平台等承接创新品种产业化的客观条件尚不完善，尤其是缺少符合国际标准的生物药中试及代工生产服务平台。围绕问题，针对各类需求，第三方面提出了七条管用、“解渴”的实质性举措，解决企业实际困难，具体为：强化重点企业统筹服务，加强对重点企业的跟踪服务，部门联动，对企业在研发、生产、经营过程中遇到的问题，统筹相关部门资源，集中力量，采取“一企一策、一事一议”的方式及时解决。

针对研发型企业，研究建立创新品种审批绿色通道，协调加快临床试验；品种成熟后，支持建设高端产品生产线，实现在京落地转化和规模化生产。针对生产型企业，加大对企业生产线改造升级、上市品种规模扩大、重点品种二次开发、国际市场拓展、上市融资和并购重组等方面的支持力度。针对第三方研发和生产服务企业，为平台的技术标准国际化认证提供配套支持，对于建设国际标准的研发和生产服务平台提供资金、土地、厂房等配套条件保障。加快建立生产及专业服务平台方面，提出了在海淀、昌平区建设千升规模的生物药中试服务平台、在经济技术开发区建设生物药10万升代工生产服务平台。

第四方面“完善产业发展要素，优化营商环境”。

我市创新链、产业链、资金链和政策链协同程度还需要进一步提高，空间、政策等产业关键要素配套水平还不能有效满足当前发展要求。部分新技术新产品上市后到进入临床应用仍存在衔接不顺畅，如何快速进入临床推广应用，推动迅速形成产业规模尚存在障碍，营商环境还亟待进一步优化。为了完善产业发展要素，将我市打造为创新创业高地，第四方面提出了六条举措，具体为：在优化营商环境方面，将医药健康产业列为主导产业的相关区要明确新增空间，加快产业布局。北部海淀区和昌平区要聚焦发挥基础研究和前沿技术方面的科研优势；南部经济技术开发区和大兴区，新增空间优先用于发展医药健康产业，进一步提升高端制造聚集优势。同时，提升我市专业园区服务能力，提升中关村生命科学园“生物材料进出境检验检疫”、经济技术开发区“生物试剂进出口物流中心”等“一站式”公共服务平台的出入境通关效率。在强化市场端支持政策方面，研究制定医药健康创新产品评价筛选标准和认定程序，形成医药健康领域新技术新产品（服务）目录，鼓励市属医疗机构采购应用目录中产品。优化新增医疗服务项目价格管理方式，加快制定本市公立医疗机构新增医疗服务项目价格管理实施细则，探索实行动态管理等举措。为了保障上述重点任务得到有效落实，“行动计划”从四个方面构建组织实施保障体系。一是加强统筹协调，建立市领导牵头的联席会议制度，统筹推进本市医药健康协同创新工作；二是狠抓任务落实，市有关部门、相关区政府将结合实际，按照“行动计划”责任分工同步制定配套政策措施和细化落实方案；三是强化人才支撑，继续引进、培养和支持具有国际影响力的顶尖人才团队；四是做好资金保障，发挥财政资金和社会资本的统筹联动作用。

以上就是《行动计划》的整体情况。下一步，我们将深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议要求，紧密围绕市委、市政府的决策部署，抓紧落实“行动计划”重点任务，抓住顶尖人才、做好创新培育、健全医药协同机制、完善产业要素，为我市加快建设具有全球影响力的科技创新中心和构建科技创新高精尖经济结构提供有力支撑。我的介绍到此结束，谢谢大家。

（记者提问）

（人民日报）刚才许主任介绍中也说到，推动北京医药健康产业协同创新，要以高等学校、科研院所为创新源头，提升原始创新能力，结合北京全国科创中心建设，有哪些具体措施和保障来支持创新？

这次医药健康协同创新发展行动计划主要是发挥北京在基础研究和应用研究的优势，特别是高校、院所，还有一些创新型企业的优势。北京的优势来讲还是非常突出的，像清华大学有和比尔盖茨基金会共同创新的全球药物研发中心，有药学院，有生命学院和医学院。北大有谢晓亮院士在单细胞基因测序的团队，中科院在干细胞和再生医学的团队，还有生命科学研究所很多方面在生命科学基础研究都是世界的先进水平。

在这些方面从工作上:

第一发挥北京在基础研究这方面的优势，特别是通过建设新型研发机构促进更高水平的团队，人才的集聚，促进基础研究和应用研究、药品临床研究这方面的黏度。比如我们成立北京脑科学与类脑研究中心，这个中心是全球招聘的主任，现在是双主任。在这个机构里，我们在创新上，就是实行理事会领导，政府的财政资金基本上予以支持。同时在评估采取五年国际同行一评估的方式，财政资金形成的资产是以授权经营方式。另外形成的技专利技术在转移转化的过程中，由院长提出，由理事会来批复。这些新的举措对于基础研究、应用研研究和转化都是极大的促进。

第二，加强在这些大学和院所周边要建设专业的孵化器和加速器，使基础研究能够很好地和社会的资本和创新企业更好融合。另外支持他们建设专业化平台。第三，北京去年成立了个亿的科创基金，母基金15年的期限，正好和医药领域研发特点相吻合。因为医药研发周期比较长，50%要投入早期的硬科技，现在也在设立一些子基金，通过这些基金的方式来支持一些项目在临床前的研究，天使阶段的投资。另外也采取叫IP加VC加CRO的方式，将国际上的一些专利技术引用到国内，通过资本的支持，通过CRO的委托，代理研发的方式，这个方式也是现在支持协同创新发展的方式。

另外，加快建设昌平生命科学园，亦庄和大兴几个生物医药基地，形成更好创新创业的生态环境和服务环境，使将来产品能更好地转化。在这次行动方案里，还有一个要支持50个全球领先的在生命科学创新团队，现在北京已经有了一批，我们还要通过这样的方式在全球吸引一批这方面的高精尖人才和团队回国，支持他们创新创业的发展。

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内容来源：千龙网

内容编辑：北京科技政策宣讲团

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长按







































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